國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中承擔(dān)著重要的歷史任務(wù)。2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開后，黨建工作在企業(yè)經(jīng)營管理中的引領(lǐng)作用愈發(fā)明顯，有力地保障了黨的方針政策順利落實(shí)，黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題逐步改善，但全面從嚴(yán)治黨在基層落地落實(shí)還有待加強(qiáng)，尤其是在“兩個(gè)大局”深刻演變的形勢(shì)下，國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大過程中面對(duì)的不確定因素越來越多，風(fēng)險(xiǎn)壓力也越來越大，如何通過創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做實(shí)基層監(jiān)督工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展保駕護(hù)航，是新形勢(shì)下國有企業(yè)紀(jì)委面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、建立“大監(jiān)督”體系的必要性

1.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是踐行全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這一理念，要求各級(jí)黨組織不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“要把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動(dòng)、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)”?？倳浀闹v話為我們國有企業(yè)建立“大監(jiān)督”體系指明了方向，那就是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，帶動(dòng)其他監(jiān)督力量，凝聚形成監(jiān)督合力，不斷推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，也是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。通過構(gòu)建“大監(jiān)督體系”，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、重大部署的情況，有效防范化解生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險(xiǎn)，確保正確發(fā)展方向不跑偏，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是提高管理效能的重要保證。發(fā)展是第一位的，沒有發(fā)展，一切就無從談起。國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，可以不斷規(guī)范企業(yè)管理行為，堵塞管理漏洞，明確各部門權(quán)責(zé)邊界，確保企業(yè)內(nèi)部資源得到有序分配和高效利用，更好地為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，逐步提高企業(yè)效益。

4.構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是提高基層管理的重要抓手?；鶎狱h支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。通過構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，做好各項(xiàng)監(jiān)督工作，牢牢抓住黨支部建設(shè)這個(gè)根本和關(guān)鍵，帶動(dòng)引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面提升，黨的一切部署才能在基層落地、生根、見效，才能真正把基層黨支部建設(shè)成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心和攻堅(jiān)克難的堡壘。

二、當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的主要問題

當(dāng)前，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括：公司治理結(jié)構(gòu)層面的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，黨組織層面的紀(jì)委監(jiān)督，行政層面的財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門監(jiān)督，職工層面的職代會(huì)監(jiān)督，此外還有社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。從理論上看，應(yīng)當(dāng)說基本形成了一個(gè)立體多層、縱橫交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于體系脫節(jié)、條塊分割，導(dǎo)致不同程度存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)督弱化、監(jiān)督不到位的問題。究其原因，主要還是內(nèi)部監(jiān)督制約體制不順、機(jī)制不完善、監(jiān)督權(quán)配置不當(dāng)，主要表現(xiàn)為：

1.主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有的部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，日常將關(guān)注重點(diǎn)放在工作安排部署上，對(duì)工作推進(jìn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有實(shí)時(shí)開展有效監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)委的工作，對(duì)履行自身職能監(jiān)督職責(zé)的定位不夠清楚，混淆了部門職能監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)定位的區(qū)別，導(dǎo)致本部門、本專業(yè)權(quán)力運(yùn)行得不到及時(shí)有效的制約和監(jiān)督。

2.監(jiān)督制度建設(shè)還不完善。雖然現(xiàn)階段紀(jì)檢工作受到的重視程度越來越高，在很多方面也確實(shí)得到了有效支持，但由于起步較晚，制度的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、流程化建設(shè)還不足，一些制度過于原則，缺乏細(xì)節(jié)支撐，可操作性不強(qiáng)；一些制度與其他部門制度銜接不夠，無法形成上下緊密銜接的制度合力；一些制度約束力不足，沒有形成責(zé)任閉環(huán)，影響了監(jiān)督工作的效果。

3.重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督的問題較為普遍。國有企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督部門基本都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督形式、內(nèi)容各不相同，處理問題方式、方法形式各異，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，缺少相互銜接、信息共享和結(jié)果運(yùn)用，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢，既存在監(jiān)督交叉又存在監(jiān)督盲區(qū)，大大降低了監(jiān)督的工作效率，下級(jí)疲于應(yīng)付層層重復(fù)檢查，客觀上造成了監(jiān)督資源的巨大浪費(fèi)。

4.紀(jì)檢隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有待提高。紀(jì)檢工作涉及到黨建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、管理等眾多領(lǐng)域，專業(yè)跨度大，政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)與能力的要求很高。而目前紀(jì)檢人員多是“半路出家”，未接受過系統(tǒng)的紀(jì)檢工作培訓(xùn)，專業(yè)領(lǐng)域不寬，不熟悉最新紀(jì)委監(jiān)督流程和方法，“想干不會(huì)干”的現(xiàn)象較為普遍。

5.基層單位監(jiān)督力量薄弱。當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠健全，專職紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢人員一般只設(shè)置到基層黨委，基層黨支部這一層面往往只有一名兼職的紀(jì)檢委員，且多數(shù)“有責(zé)無權(quán)”，對(duì)自身工作職責(zé)、工作定位和工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)并不十分清晰，一般只按照上級(jí)部署開展工作，缺乏主動(dòng)性，很難發(fā)揮出較為理想的監(jiān)督作用。

三、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的對(duì)策和思路

在中央不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督、有效防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，企業(yè)結(jié)合實(shí)際，通過頂層設(shè)計(jì)、資源整合、制度完善、部門協(xié)同等措施，建立完善“大監(jiān)督”體系，符合國有企業(yè)的發(fā)展需求。

正元地質(zhì)公司作為冶金地質(zhì)所屬的三級(jí)單位，也在積極探索建立“大監(jiān)督”體系。2021年上半年，按照上級(jí)單位的有關(guān)部署和要求，公司制定下發(fā)了《關(guān)于建立公司紀(jì)委與總部各部門信息溝通和工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的暫行辦法》，對(duì)這一體系的建立進(jìn)行了初步探索。下一步，就如何做好這項(xiàng)體系的建設(shè)工作，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好配套措施：

1.充分發(fā)揮黨委監(jiān)督的主體責(zé)任，做好頂層設(shè)計(jì)，凝聚監(jiān)督合力。“大監(jiān)督”體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再增加監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)行監(jiān)督力量的整合，將現(xiàn)有的黨建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)及相關(guān)職能部門的監(jiān)督資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、職能監(jiān)督、管理監(jiān)督的深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系。

2.建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督工作。由公司紀(jì)委牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議和重大問題定期溝通機(jī)制，按照“能合則合”的原則，協(xié)調(diào)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并按時(shí)間進(jìn)度統(tǒng)籌開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。在監(jiān)督過程中，通過系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、信息共享、群策群力，將發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行匯總分析，逐步形成工作會(huì)商、信息共享、職能互補(bǔ)、責(zé)任追究和共促整改的工作閉環(huán)，使監(jiān)督工作從“各自為政”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變，逐漸減少工作交叉和重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率。

3.優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督效能。將監(jiān)督工作融入公司經(jīng)營管理，以是否有利于增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展能力、盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力為標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目的，以制度建設(shè)為抓手，以施工項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)督，解決公司生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和難題，不斷夯實(shí)公司管理基礎(chǔ)，完善公司內(nèi)部控制，以經(jīng)營成果來檢驗(yàn)監(jiān)督工作的成效。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，做到與時(shí)俱進(jìn)。以最新黨內(nèi)規(guī)章制度和國家相關(guān)法律為依據(jù)，結(jié)合公司經(jīng)營管理和改革發(fā)展實(shí)際，逐步建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系，保證監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依，促進(jìn)監(jiān)督制度與企業(yè)內(nèi)部其他規(guī)章制度有效銜接，避免監(jiān)督制度與業(yè)務(wù)制度出現(xiàn)“兩張皮”和相互沖突。同時(shí)要加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)督，及時(shí)反饋制度執(zhí)行過程中存在的問題，不斷進(jìn)行修訂完善，確保制度執(zhí)行的有效性和權(quán)威性。

5.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢人員。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)力度，明確分公司黨支部紀(jì)檢委員的職責(zé)任務(wù)、工作方式、工作權(quán)限和履職保障等各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“管”“用”結(jié)合、激勵(lì)約束并重的方式，探索對(duì)分公司黨支部紀(jì)檢委員進(jìn)行年度考核，對(duì)考核中履職不力的紀(jì)檢委員及其所在黨支部負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，倒逼監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

6.推進(jìn)教育培訓(xùn)，提高紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)能力。進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)紀(jì)檢人員提出了新的任務(wù)和新的考驗(yàn)，要不斷推進(jìn)紀(jì)檢隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮專兼職紀(jì)檢人員的工作積極性和專業(yè)性，分層分級(jí)組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，培育具有過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和敏銳洞察力的紀(jì)檢人員，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，譜寫新時(shí)期公司紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

四、結(jié)束語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，在進(jìn)行“大監(jiān)督”體系構(gòu)建過程中，公司紀(jì)委既要結(jié)合實(shí)際情況，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，又要加強(qiáng)與各個(gè)監(jiān)督部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保這一體系優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)實(shí)施。只有通過不斷地實(shí)踐、反思、再實(shí)踐，才能逐步提升“大監(jiān)督”體系的監(jiān)督效果，開創(chuàng)紀(jì)檢工作新局面，推動(dòng)公司紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)期公司生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。